乡镇水管站专业服务队农民用水协会三驾马车毗邻雀麦蒙古荚蒾红柴枝长白松云贵女贞

乡镇水管站、专业服务队、农民用水协会 “三驾马车”管好农村水利

乡镇水管站、专业服务队、农民用水协会 “三驾马车”管好农村水利

农村水利是农业现代化的重要基础。水利“三分修，七分管”，保障量大面广的农村水利设施长期发挥作用，让农民浇得上地、排得了涝、喝得上安全水，需要一支专门的基层水利服务队伍，一套完善的基层水利服务体系。面对体制不畅、主体缺失、经费不足等现状，农村水利管理该如何破题？近日来到山东，探究该省是如何调动政府、社会、农民自发三方力量，形成乡镇水管站、专业服务队、农民用水协会组成的基层水利服务体系，让“三驾马车”开启农村水利管理的新模式。

独立的基层水利机构：水利管理延伸到村

“虽说分管水利，但因为办公室人少、职能分工并不明晰，遇到涉水问题常感到力不从心。”德州市宁津县杜集镇的刘秀岗道出了基层水利管理的普遍难题。

2011年5月，杜集镇水管站成立，刘秀岗担任站长，另有4名工作人员承担起专门管理全镇涉水事务的任务，全镇每个村子选出一名水管员，自此，杜集镇的水利管理从县延伸到乡镇、到村，彻底改变了以往农村水利管理主体缺失的状况。

山东省水利厅副厅长曹金萍说：“截至目前，全省恢复建立乡镇水利站1585个，全部定性为公益一类事业单位，每站3到5人，水冠毛草属利站大都实行‘双重管理，以县水利局管理为主’的方式；每个行政村配备村水利员1到2人，工作报酬由市、县分级负担。”

吃上财政饭，基层水利员成为香饽饽，工作积极性也高了。刘秀岗说：“2011年春旱期间，在水管站统上下屈服点之类的一协调管理下，42座泵站全部运行，为小麦普浇两遍黄河水，为当年小麦丰收发挥了决定性作用。”

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2012年6月，水利部、中央编办、财政部联合出台意见，要求各地2013年底前建成职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务机构。山东省提前半年实现了这一部署，改变了农村水利政府管不了、管不好红棉的局面。

专业的防汛抗旱队伍：整合社会资源为农水服务

面对农村青壮年劳动力减少，种田主体多为留守老人和妇女的现状，仅靠乡镇和村水利员的力量还远远不够。为此，防汛抗旱供水专业服务组织成为一支重要的补充力量。曹金萍说，专业服务组织实行公益性服务与市场化运营相结合，包括防汛抗旱供水专业服务队伍、水利设施专业维济南试金大企业保证质量修队伍和公益性防汛抗旱工程管理队伍等，目前全省成立各类防汛抗旱供水专业服务队1606支。

德州市武城县李家户镇后王村防汛抗旱服务队队长王之和说：“现在村里多是妇女和老人，到了浇地时人手不够，每次浇地就七八天，过了那个日子就会影响庄稼生长。在乡镇水管站指导下，成立了一支由18人组成的服务队，哪家需要就到哪家帮忙，每亩地收取10元的服务费，农民都能承受。”良好的运行和监督机制是保障服务的根本。

在已基本实现城乡供水一体化的宁津县，有6支专门负责维修农村供水管道的水利110队伍，由县供水集团组织成立。农民遇到供水问题、村里管道需要维修，只需要拨打区号+110，分布在全县6个片区的6支队伍就会在第一时间上门服务。

自发的农民用水协会：自我服务、自我管理

武城县辛庄北村的村民余建华是农民灌溉光叶山姜用水协会的成员，自从协会成立以来，村里的泵站就有了专人管理。

将相应力值的标准拉力试样装夹在实验机上“没有泵站时，老百姓浇地用井水，自家或联合几家一口井，无法连片，浪费人力，浇一亩地要3个小时，而且井水成分不好，土地容易结块。”武城县税务局工程中心主任李强说，“小农水工程修好泵站后，每个泵站由协会的两名成员负责管理，农民需要浇水，只需一个就能搞定。1亩地浇水时间缩短到40分钟，费用由原来的每亩50块钱降到22块钱。让农民省心、省时、省钱、省力。”

农民用水组织，就是鼓励农民自我服务、自我管理，这种自发性的组织需要良好的运行机制。余建华说，每浇一亩地，管理员就能拿到6元的服务费，这部分费用保障了协会的日常运行，也调动了协会成员的积极性。

“三驾马车”相互补充、相互监督，构成了基层水利服务的完整体系。

水利投入能否发挥效力，关键看基层管理

2011年中央一号文件要求突出加强农田水利等薄弱环节以来，一大批农村饮水安全工程、大中型灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设等工程全面展开，建后管护成为一个突出问题。

“面对如此巨大的投入，没有完善的基层水利服务体系，很难支撑水利事业的大发展，也难以保障水利工程的可持续利用。”水利部农水司副司长顾斌杰表示，“在加强工程建设的同时，迫切需要加强基层水利服务机构和服务组织建设，以保证农村水利工程建得起、管得好、长受益。”

山东省基层水利服务体系建设已经取得阶段性成效，但仍存在着水利服务人员学历低、专业不对口、技术力量不强、用水合作组织运作不规范等问题。曹金萍表示，下一步将加强人员培训和信息化建设，提升基层水利服务能力。

（来源：农民 作者：毛晓雅 ）

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